تا زمانی که ابلاغ یک مقام اداری تغییر نکند، ابلاغ های قبلی باقی است/ با تغییر رییس جمهور خزاعی همچنان دبیر جشنواره می ماند؟

مهسا بهادری: هنوز حدود یک سال و نیم از ریاستِ رییس جمهور پیشین باقی مانده بود که ایشان به همراه هیات همراه بر اثر سانحه سقوط بالگرد در سی ام اردیبهشت به شهادت رسیدند. به دنبال همین ماجرا قرار شد تا در مدت 50 روز یک انتخابات جدید برگزار شود تا رییس جمهور جدید معرفی شود.

مسیله ای که در این میان محل پرسش است وضعیت احکامی است که در چند ماه گذشته صادر شده، آیا این حکم ها در دولت چهاردهم هم باقی می ماند یا فاقد اعتبار قانونی می شوند؟

به طور مثال در اردیبهشت امسال و پس از آنکه زمزمه هایی مبنی بر کنار گذاشتن محمد خزاعی از سمت سازمان سینمایی به میان آمد، برای آنکه ثابت کنند این یک شایعه بوده دبیری چهل وسومین جشنواره بین المللی فیلم فجر را هم به او سپردند که اتفاقی بسیار کم سابقه بود. هرچند که معترضان به این اقدام بسیار بودند اما حالا بحث بر سر آن است که از نظر وزیر بعدی – اگر محمدمهدی اسماعیلی دوباره در سمت خود ابقا نشود – آیا خزاعی صلاحیت کافی و لازم برای ریاست بر سازمان سینمایی و دبیری جشنواره فیلم فجر را دارد یا خیر؟

برای رسیدن به این ماجرا و در کل پرداختن به این پرسش که تکلیف احکام صادره در دولت سیزدهم چه می شود به گفت وگو با کامبیز نوروزی، حقوقدان پرداختیم که در ادامه می خوانید.

آیا احکامی مثل انتخاب دبیر چهل وسومین جشنواره فیلم فجر همچنان دارای ارزش قانونی است یا با روی کار آمدن رییس جمهور و تغییر کابینه او این احکام باید مجددا صادر شود و فاقد اعتبار قانونی است؟

از لحاظ حقوقی با تغییر رییس جمهور الزاما مقامات اداری تغییر نمی کنند، یعنی ممکن است رییس جمهور جدید تعدادی از وزرای قبلی را تغییر دهد و تعدادی را نگه دارد. نکته دوم این است تا زمانی که ابلاغ یک مقام اداری تغییر نکند، ابلاغ های قبلی به قوت خود باقی است؛ این جمله یعنی اینکه فرض کنیم یک نفر مدیر کل یک اداره است و وزیر تغییر می کند، نیازی نیست که حتما حکم جدیدی برای فرد صادر کند، مگر اینکه تصمیم داشته باشد آن فرد را برکنار کند و یک حکم جدید بدهد اما در هر صورت الزاما نیازی به ابلاغ حکم جدید نیست.

در عرف اداری ممکن است که یک حاکمی صادر شود و آن مدیر را در سمت خودش ابقا کند ولی اگر چنین اتفاقی رخ ندهد، سمت فرد به عنوان مدیر کل همچنان معتبر است به عبارت دقیق تر فرد خود به خود از سمتش عزل نمی شود.

مثال واضح این ماجرا می شود رییس سازمان سینمایی، چنان چه وزیر فرهنگ وارشاد اسلامی تغییر کند، معاون وزیر و رییس سازمان سینمایی همچنان در سمت خود باقی خواهند ماند، مگر آنکه بخواهند استعفا دهند یا وزیر آن ها را جابه جا کند، با این شرایط وزیر الزاما نیازی به ابلاغ جدید ندارد.

این ماجرا درباره سمت های پایین تر مثل دبیر جشنواره فیلم فجر هم صدق می کند؟

به طور کلی تصمیمات مدیران بعد از جابه جایی آن ها همچنان معتبر است، مثل بخشنامه هایی که صادر می کنند یا دستوراتی که می دهند قابلیت اجرا دارند و در حقوق اداری این قاعده اصلی است.

به تعبیر دقیق تر انتخاب هایی که در دولت جدید انجام خواهد شد کاملا به وزیر آینده فرهنگ وارشاد ارتباط دارد که چه کسی باشد و چه روشی برای اداره وزارتخانه خود داشته باشد، اما به صورت پیش فرض قرار نیست که دبیر جشنواره تغییر کند مگر اینکه وزیر جدید ایشان را فاقد صلاحیت های لازم برای اداره امور جشنواره بدانند.

در این بین احکامی که مستقیما از طرف خود رییس جمهور صادر شده باشد تا زمان تعیین شده در آن حکم دارای ارزش و اعتبار قانونی است یا آن احکام هم مجدد باید ابلاغ شود؟

همه احکام تابع همین قانون است که با تغییر رییس جمهور، احکام رییس جمهور قبلی باطل نمی شود و به اعتبار خودش باقیست مگر آنکه رییس جمهور جدید تصمیم دیگری بگیرد.

به طور مثال فرض کنید رییس جمهور بک بخشنامه ای صادر کرده، دوره ریاست قبلی به پایان رسیده و رییس جمهور جدید می آید، آن بخشنامه رییس جمهور قبلی همچنان معتبر است مگر آنکه رییس جمهور جدید تشخیص دهد مفاد آن بخشنامه را تغییر دهد با آن را باطل کند.

همانطور که گفتم تصمیمات مقامات اداری تا زمانی که مستقیما لغو نشده باشند به اعتبار خودشان باقیست.

245245

تا زمانی که ابلاغ یک مقام اداری تغییر نکند، ابلاغ های قبلی باقی است/ با تغییر رییس جمهور خزاعی همچنان دبیر جشنواره می ماند؟